Diritti delle lavoratrici e lavoratori sessuali in Italia

Il punto di partenza: persone titolari di diritti

Chi esercita l'attività di accompagnamento o prostituzione in Italia è titolare di tutti i diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione e dalle convenzioni internazionali. Questa affermazione apparentemente ovvia merita di essere ripetuta perché spesso, nella prassi, viene messa in discussione. L'art. 2 della Costituzione tutela i diritti inviolabili dell'uomo come singolo e nelle formazioni sociali. L'art. 3 sancisce la pari dignità sociale di tutti i cittadini senza distinzione di sesso, condizioni personali e sociali. L'art. 32 garantisce il diritto alla salute. L'art. 13 protegge la libertà personale. Nessuna di queste tutele si attenua per il fatto che una persona scelga un'attività lavorativa atipica o socialmente stigmatizzata.

La Corte Europea dei Diritti dell'Uomo ha ripetutamente confermato questa lettura. Nella sentenza V.T. contro Francia del 11 settembre 2007 ha ribadito che le persone che esercitano la prostituzione godono pienamente delle tutele della Convenzione Europea. La giurisprudenza della Corte di Strasburgo ha condannato Stati membri per omissione di indagini su violenze subite da sex worker (Beganović contro Croazia, 2009) o per discriminazione nell'accesso ai servizi (Konstantin Markin contro Russia, 2012). Il diritto internazionale dei diritti umani si applica a tutte le persone senza qualifica restrittiva legata all'attività.

Diritto alla salute e accesso al Servizio Sanitario Nazionale

Il Servizio Sanitario Nazionale è universalistico per cittadini italiani e residenti regolari. La Legge 833/1978 e il D.Lgs. 502/1992 garantiscono l'assistenza sanitaria indipendentemente dal tipo di attività svolta. Le persone straniere senza permesso di soggiorno regolare possono comunque accedere alle cure essenziali tramite il codice STP (Straniero Temporaneamente Presente) ai sensi dell'art. 35 del D.Lgs. 286/1998. I servizi di prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili sono gratuiti e anonimi presso i consultori familiari e i centri MTS delle ASL.

Il Decreto del Ministero della Salute del 12 luglio 2012 ha definito i Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) includendo gli screening per HIV, HPV, sifilide, gonorrea ed epatiti virali. Diverse Regioni hanno attivato programmi specifici di outreach, ovvero unità mobili che raggiungono i luoghi di esercizio dell'attività offrendo controlli e materiale informativo. Il progetto Roxanne attivo a Roma, il progetto Strada a Milano, l'unità Drop In di Torino sono esempi di servizi nati per ridurre le barriere all'accesso. La paura di essere identificate o stigmatizzate dal personale sanitario resta uno dei principali ostacoli alle cure.

L'accesso alla PrEP (profilassi pre-esposizione per HIV) è stato riconosciuto dalla Determina AIFA del 22 luglio 2023 con rimborsabilità in fascia A per categorie a rischio aumentato. Le persone che esercitano attività sessuali rientrano nelle indicazioni di prescrizione. Il Tar Lazio con sentenza n. 5829 del 2021 aveva già obbligato le Regioni a garantire l'accesso gratuito al farmaco per chi rientra nelle linee guida. Le associazioni LILA, Plus Onlus, Anlaids accompagnano gratuitamente le persone nell'accesso ai servizi sanitari di prevenzione e cura.

Diritto a denunciare e a essere creduti

Uno dei profili più delicati riguarda la possibilità di denunciare reati subiti durante l'attività. La giurisprudenza è oggi consolidata: l'attività di prostituzione non rende meno credibile la persona offesa né ne attenua i diritti processuali. La Cassazione, Sezione III Penale, sentenza n. 47859 del 22 novembre 2019, ha annullato una sentenza di assoluzione in cui il Tribunale di merito aveva dato peso alla professione della vittima per ridurre l'attendibilità della denuncia di violenza sessuale. La motivazione è netta: la professione non incide sul consenso, che va valutato caso per caso e prestazione per prestazione.

L'art. 609-bis del codice penale punisce la violenza sessuale con la reclusione da sei a dodici anni. Il consenso alla prestazione pattuita non implica consenso a prestazioni diverse, a violenza fisica, a pratiche non concordate. La Corte di Appello di Milano, sentenza del 14 gennaio 2020, ha condannato un cliente che aveva costretto la vittima a pratiche non pagate sostenendo che il pagamento iniziale fosse onnicomprensivo: il giudice ha chiarito che il consenso al rapporto sessuale è puntuale e revocabile in qualsiasi momento, ai sensi della giurisprudenza europea consolidata.

La procedura di denuncia segue le regole ordinarie: presentazione presso qualsiasi ufficio di Polizia o Carabinieri, possibilità di denuncia online tramite il portale della Polizia di Stato per alcuni reati, accompagnamento di un avvocato di fiducia o di una persona di sostegno. Il D.Lgs. 212/2015 di recepimento della direttiva vittime garantisce informazione, assistenza linguistica, riservatezza dei dati personali. Le indagini sui reati di violenza sessuale hanno corsia preferenziale ai sensi della Legge 69/2019 (Codice Rosso): l'audizione della persona offesa deve avvenire entro tre giorni dall'iscrizione della notizia di reato.

La tutela contro la violenza domestica

La Legge 69/2019 (Codice Rosso) ha rafforzato gli strumenti di tutela contro la violenza di genere. I procedimenti per stalking (art. 612-bis c.p.), maltrattamenti in famiglia (art. 572 c.p.), revenge porn (art. 612-ter c.p.) e violenza sessuale hanno corsie preferenziali. Le persone che esercitano attività sessuali a pagamento sono spesso vittime di queste fattispecie da parte di partner, clienti molesti o ex compagni. I Centri Antiviolenza diffusi sul territorio offrono ascolto, supporto legale e accoglienza in case rifugio indipendentemente dalla professione. Il numero antiviolenza 1522 è gratuito, attivo 24 ore al giorno, multilingue.

Il revenge porn ex art. 612-ter c.p. è stato introdotto dalla Legge 69/2019 con pene da uno a sei anni per chi diffonde immagini sessualmente esplicite senza il consenso dell'interessato. Le sex worker sono particolarmente esposte perché clienti vendicativi possono diffondere foto o video scattati durante incontri con l'intento di danneggiare la reputazione. La Cassazione Sez. V, sentenza n. 14927 del 2022, ha precisato che il reato si configura anche quando le immagini sono state prodotte con il consenso ma diffuse senza consenso alla diffusione. La pena base è aggravata se il fatto è commesso con strumenti informatici o se la vittima è in condizioni di particolare vulnerabilità.

La questione della contribuzione previdenziale

Qui si apre uno dei nodi più complicati. L'assenza di un riconoscimento giuridico dell'attività implica che non esista una cassa previdenziale specifica. Chi vuole costruirsi una posizione INPS può aprire partita IVA e iscriversi alla Gestione Separata (legge 335/1995), versando contributi calcolati sul reddito dichiarato. L'aliquota per il 2024 è del 26,07% per i non assicurati altrove. È una soluzione costosa ma garantisce pensione di vecchiaia, pensione di inabilità, congedo di maternità (per madri lavoratrici autonome), assegni familiari. Senza versamenti non c'è copertura: il rischio è arrivare a sessant'anni senza alcuna pensione, in una condizione di marginalità che riflette l'invisibilità giuridica dell'attività.

Un calcolo concreto chiarisce le proporzioni. Chi dichiara 40.000 euro annui versa circa 10.428 euro di contributi INPS più 9.200 di IRPEF (regime ordinario) o 4.020 euro di forfettario. La differenza tra regime ordinario e forfettario incide significativamente sul netto disponibile ma il primo permette deduzioni di spese effettive. La pensione maturata dopo trent'anni di versamenti a quei livelli si aggira sui 1.100-1.300 euro mensili al lordo, calcolata col sistema contributivo. Chi inizia a versare tardi (oltre i quarant'anni) avrà pensioni inferiori e dovrà valutare integrazioni con previdenza complementare.

L'accesso al credito e ai servizi finanziari

Le banche italiane hanno discrezionalità nell'apertura di rapporti e nell'erogazione del credito. Non esiste una norma che vieti l'apertura di un conto a chi esercita attività sessuali, ma le segnalazioni antiriciclaggio del D.Lgs. 231/2007 portano spesso a chiusure di conti per operazioni considerate anomale. La Banca d'Italia, con il provvedimento del 30 luglio 2019, ha precisato che le banche devono adottare un approccio basato sul rischio effettivo e non sullo stigma di un settore. La realtà operativa è diversa: molte istituti chiudono conti senza motivazione approfondita appellandosi alla clausola di recesso ad nutum dell'art. 1855 c.c. Esistono però banche etiche e fintech che offrono servizi senza preclusioni settoriali.

La Cassazione Civile Sez. I, ordinanza n. 4865 del 2020, ha riconosciuto la legittimità del recesso bancario solo in presenza di motivazioni concrete e non discriminatorie. Una banca che chiude un conto senza giustificazione può essere chiamata a rispondere per violazione delle norme antidiscriminatorie del D.Lgs. 215/2003. Tuttavia, l'onere della prova della discriminazione resta in capo al cliente, il che rende complessa la tutela effettiva. Strumenti alternativi includono i conti delle Poste Italiane (più tolleranti su movimentazioni atipiche), le fintech come Hype o Revolut, alcune banche cooperative del nord Italia che hanno politiche meno restrittive.

L'accesso alla giustizia civile e ai recuperi crediti

Un cliente che non paga non può essere costretto a pagare giudizialmente. La causa di un contratto avente a oggetto prestazioni sessuali è illecita ai sensi dell'art. 1343 c.c., quindi il contratto è nullo per illiceità della causa (art. 1418 c.c.). La Cassazione, Sezione II Civile, ordinanza n. 24160 del 29 settembre 2018, ha confermato l'impossibilità di agire in giudizio per il recupero del compenso pattuito. Questa è una delle più gravi conseguenze pratiche del non riconoscimento: la persona resta priva di tutela quando il cliente sparisce dopo la prestazione. Resta tuttavia la possibilità di pretendere il pagamento sulla base di un riconoscimento di debito autonomo, se firmato successivamente, perché in quel caso l'obbligazione si stacca dalla causa originaria.

La via penale resta aperta se la condotta del cliente integra reato. La truffa ex art. 640 c.p. si configura quando il cliente induce in errore la persona offesa con artifici (per esempio simulando intenzione di pagare con bonifico già disposto, mostrando ricevute false, dichiarando finta urgenza). L'art. 624 c.p. (furto) può applicarsi se il cliente si appropria di beni durante l'incontro. L'art. 393 c.p. (esercizio arbitrario delle proprie ragioni) punisce chi si fa giustizia da sé. La denuncia è legittima e attivare la giustizia penale può portare anche a un risarcimento del danno secondo le regole della costituzione di parte civile nel processo penale.

Il diritto di voto e i diritti civili

L'esercizio dell'attività non comporta alcuna limitazione dei diritti politici. Il diritto di voto attivo e passivo previsto dall'art. 48 della Costituzione non subisce restrizioni. Si può candidarsi a cariche elettive, essere giudici popolari, partecipare a referendum. L'art. 32 della Legge 354/1975 sull'ordinamento penitenziario non prevede preclusioni rispetto all'attività svolta prima della condanna. Il diritto di famiglia non discrimina: si può sposarsi, adottare, ottenere l'affido condiviso dei figli. La giurisprudenza ha però mostrato in passato bias culturali nelle controversie di affidamento, dove l'attività della madre veniva spesso utilizzata contro di lei. La Cassazione Civile, ordinanza n. 6919 del 12 marzo 2020, ha chiarito che l'attività professionale di un genitore non è di per sé rilevante per l'affido se non incide concretamente sulle capacità genitoriali.

L'accesso al pubblico impiego non prevede preclusioni esplicite per chi ha esercitato attività di prostituzione o accompagnamento. La Legge 56/2019 (decreto concretezza) e il DPR 487/1994 sull'accesso al pubblico impiego elencano i requisiti generali (cittadinanza, godimento dei diritti civili e politici, idoneità fisica, non aver riportato condanne penali, posizione regolare nei confronti degli obblighi militari per gli uomini) senza riferimenti all'attività privata pregressa. Casi giudiziari come quello del 2020 della docente sospesa per attività su OnlyFans hanno aperto interrogativi sul rapporto tra vita privata e pubblico impiego che la giurisprudenza sta elaborando.

Cosa serve davvero

Quello che manca all'Italia non è una proposta di legge nuova, ne sono state depositate molte. Quello che manca è un riconoscimento culturale che si traduca in tutele effettive. Le associazioni del settore, dal Comitato per i Diritti Civili delle Prostitute fondato nel 1982 al Movimento Identità Trans, lavorano da decenni per costruire una cittadinanza piena. Tre snodi pratici aiutano nel frattempo: tenere documentazione di tutto (incassi, comunicazioni con i clienti, screenshot di minacce), rivolgersi a un avvocato in caso di reati subiti, costruire una rete di sostegno tra pari che è spesso l'unica forma di protezione reale.

La documentazione preventiva di un'attività lecita non significa esposizione a rischi: significa avere strumenti per far valere i propri diritti quando qualcosa va storto. Un avvocato di fiducia può accompagnare nella regolarizzazione fiscale, nella stesura di accordi privati con eventuali collaboratori, nella tutela penale contro stalking e violenze. Le reti di pari, dalle community Telegram alle associazioni nazionali, offrono informazioni pratiche su clienti pericolosi, zone problematiche, dinamiche di rischio. Questa rete invisibile sostituisce nella prassi quotidiana le tutele istituzionali assenti.